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来源:中国机电产品流通协会电机分会
——民政部有关负责人解读《【行业】协会商会与行政机关脱钩总体方案》

 

  《【行业】协会商会与行政机关脱钩总体方案》8日对外公布。围绕【行业】协会商会现状、与行政机关脱钩后如何加强监管、试点工作如何开展等焦点,民政部有关负责人进行了相应解答。

  现状:增速快但面临诸多挑战

  问:我国目前有多少家【行业】协会商会组织,呈现出怎样的发展态势,暴露出哪些问题?

  答:我国【行业】协会商会从上世纪八十年代末不足1000个发展到2014年底的近7万个,每年以10%15%的速度增长,在各类社会团体中数量最多、增速最快。随着市场经济不断深入,我国出现了一批独立自主、能力突出、公信力高、示范作用强的【行业】协会商会,这些【行业】协会商会在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、加强【行业】自律、完善【行业】管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。

  但总体来看,我国【行业】协会商会还处于发展的初级阶段,面临一些突出的问题和挑战——

  对【行业】协会商会的认识有待深化。一些地方和部门以及社会舆论对【行业】协会商会地位、作用的认识还停留在计划经济时代,对【行业】协会商会发展规律认识不足,对新形势下【行业】协会商会的发展意义、发展趋势认识不清;

  行政化色彩较浓。由于我国一些【行业】协会商会是随着政府机构改革和专业部门的撤销设立的,与政府之间有着密切关系,协会商会的领导大多由业务主管单位推荐,部分协会商会习惯于依靠行政主管部门开展工作,一些行政主管部门也习惯将协会商会作为其附属机构直接指挥,【行业】协会商会作为独立的法人主体,自主性较为欠缺,影响了协会业务活动的有效开展,有的甚至借助行政主管部门的影响力向会员企业摊派会费,热衷于乱评比、乱表彰,增加企业负担;

  自身能力建设不足。部分【行业】协会商会尚未建立起现代社会组织制度,内部治理不完善,组织机构不健全,民主管理不落实,财务管理不透明,自律性和诚信度不高,社会公信力不足。有的【行业】协会商会待遇不高,难以留住人才,专职人员数量较少。一些【行业】协会商会对【行业】基本情况和基础数据掌握不全,缺乏对全局性、战略性、方向性、创新性的研究和思考,【服务】会员的质量和水平有待提高,这些都在一定程度上制约了【行业】协会商会的发展。

  管理:重点加强事中事后监管

  问:【行业】协会商会与行政机关脱钩,如何让监管不“脱钩”?

  答:【行业】协会商会与行政机关脱钩不等于脱管,脱钩后要切实加强监管,防止出现管理上的“真空”。民政部门作为登记管理机关,对脱钩后的【行业】协会商会重点加强事中事后监管:

  一是加强对【行业】协会商会负责人的管理,民政部门会同有关部门建立【行业】协会商会负责人任职条件、负责人产生办法、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,落实法定代表人离任审计制度。强化负责人过错责任追究,对严重违法违规的,责令撤换并依法追究责任。推行【行业】协会商会负责人任前公示制度、法定代表人述职制度;

  二是加强对【行业】协会商会活动的管理。民政部门要通过检查、评估等手段依法监督【行业】协会商会负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况,按照《关于推进【行业】协会商会诚信自律建设工作的意见》要求,建立【行业】协会商会信用档案,探索开展信用评价工作,建立“异常名录”和“黑名单”管理制度,加大对【行业】协会商会失信行为的惩戒力度;

  三是加强社会监督。鼓励支持新闻媒体、社会公众对【行业】协会商会进行监督。制定社会团体信息公开办法,规范公开内容、机制和方式,提高透明度。建立健全【行业】协会商会第三方评估机制。建立对【行业】协会商会违法违规行为投诉举报受理机制,依法向社会公告行政处罚和取缔情况;

  四是加强专项治理。配合财政部、工业和信息化部、中央编办等部门,做好涉企收费清理、减轻企业负担、清理规范国务院部门行政审批中介【服务】等专项活动。对【行业】协会商会利用业务主管部门影响、借用行政资源、依靠代行政府职能或凭借垄断地位乱摊派、乱收费的行为进行专项整治。

  试点:根据不同情况缜密制定实施方案

  问:总体方案提出,全国性【行业】协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责。请问试点工作将如何开展?

  答:民政部将设立试点工作办公室,牵头负责具体工作开展。

  在全国性【行业】协会商会层面,总的安排是今年下半年选择100个左右全国性【行业】协会商会开始第一批试点,2016年总结经验、扩大试点,2017年在更大范围试点。在脱钩试点工作开展过程中,各业务主管单位作为责任主体,要按照“谁主管、谁负责”的原则,建立专门工作机制,明确任务分工,确保责任到人;要在认真研究和充分沟通基础上,稳妥确定全国性【行业】协会商会试点名单;要根据【行业】协会商会不同情况,逐个缜密制定脱钩试点实施方案,并具体安排、具体指导、具体把握。参加脱钩试点的全国性【行业】协会商会,要对照脱钩总体方案和配套文件精神,做好脱钩事项的自查和分离工作,确保如期完成脱钩试点任务。

在地方性【行业】协会商会层面,各省(区、市)脱钩工作组负责组织同步开展脱钩试点,今年下半年要首先选择几个省一级协会开展试点,在2016年底前完成第一批试点和评估,并在认真总结经验的基础上,完善试点政策,逐步扩大试点范围,稳妥审慎推开。(记者黄小希)

 

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