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中国制造业再迎“升级潮”政策布局有讲究

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来源:中国机电产品流通协会电机分会
继已经实施的7大类重大【工程】包和不久前推出的“轨道交通”、“现代物流”两个【工程】包之后,7月30日国家发改委再次发布了“新兴产业”、“增强制造业核心竞争力”两个重大【工程】包。由于中国正处于经济转型升级的关键期,因此制造业的发展方向便尤其引人关注。专家指出,相关【工程】包的实施将使一批制造业关键领域率先完成升级,然后辐射到更多【行业】,从而进一步提升中国实体经济整体实力。

  六大领域齐发力

  从步履蹒跚的东北老工业基地,到薄利多销的广东加工代工企业,“制造业大而不强”似乎一直是盘踞在中国经济上空的乌云。

  以一款售价650美元的iPhone手机为例,如果除去闪存、屏幕、中央处理器、蓝牙等产自欧美韩日的重要部件,那么整机组装成本仅为15美元,这意味着中国制造业仅仅能分到售价的2.3%。另一个例子则是机器人,我国的机器人销量位居全球之首,但其中零件却有七成以上来自外国。

  如何才能扭转这一局面?政策显然已经出手。国家发改委相关负责人介绍,本次推出的增强制造业核心竞争力重大【工程】包,主要聚焦国家战略需求,将加快推进轨道交通装备、高端船舶和海洋【工程】装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等6个重点领域的关键技术产业化项目。

  该负责人透露,有关部门将按照部署,力争用较短时间突破一批重大关键技术,实现产业化,建立一批具有持续创新发展能力的产业联盟,形成一批具有国际影响力的领军企业,打造一批中国制造的知名品牌,创建一批国际公认的中国标准,加快推动我国制造业转型升级、由大变强。

  政策布局有讲究

  对于为何选择轨道交通装备等6大领域作为突破口,发改委产业协调司副司长蔡荣华解释,决策者在寻找政策发力点时所遵循的标准主要是:市场潜力大、与相关【行业】关联程度高、对整个经济发展的带动能力强、自身有一定产业基础等。

  例如,中国用7%的耕地养活全球20%的人口,农业生产压力较大,要提高农业生产效率,保证粮食的安全,农业就必须走农业机械化的道路,而要实现农业机械化,则要有现代的农业机械作为支撑。再如,我国海岸线长达1.8万公里,进出口的货物90%都是靠船舶来运输,同时新勘探的一些资源,相当一部分在海洋,因此船舶工业和海洋【工程】装备工业便显得尤其重要。

  “在过去,【我们】推动制造业升级,但往往市场需求却并未跟上,于是造成了升级后反而不如升级前盈利多。如今,市场需求也在升级,所以此时推出【工程】包相对而言会得到更多的市场支撑。”中国社科院工业经济研究所研究员曹建海在【分析】政策出台时对本报记者说。

  在具体实施层面,相关人士表示,将充分发挥政府资金的引导作用,引导和带动更多社会资本特别是民间资本参与【工程】建设,积极探索政府资金与信贷、债券、基金、保险等相结合的多种融资组合,提高资金使用效益。同时,还将探索通过政府购买【服务】、引入风险补偿机制等,支持创新产品推广【应用】。

  增强经济“免疫力”

  集中突破,以点带面。制造业即将迎来的“升级潮”,对中国经济而言又意味着什么呢?专家普遍认为,摆脱传统制造业的低附加值处境,向“微笑曲线”的研发和【服务】这两端延伸,意味着发展高新技术产业,同时提高制造业周边【服务】业的比重,这就将进一步改善中国经济结构,增强中国经济应对风险时的“免疫力”。

  前途光明,道路却并不平坦。在中国国际经济交流中心研究员徐洪才看来,实现中国制造业目标的挑战首先是人才方面的挑战。他认为,很多人才没有有效结合起来,没有创造一个有利于人才充分发挥自主创新能力的体制机制和环境,所以才要鼓励创新创业。

  “制造业‘大而不强’,很大程度上是微观经济的问题。一方面,很多制造业企业痴迷于政府订单;另一方面,许多【行业】的发展过于依赖投资而非消费。”曹建海说,仅仅从事高端制造领域不等于就拥有了竞争力,还要看其满足市场需求的程度,而此次【工程】包的发布无疑为制造业更快更好升级指明了路径。

  事实上,中国制造业的升级已经成果初现:上半年,六大高耗能【行业】工业增加值占全国工业比重回落0.3个百分点,与此“冰火两重天”的是,智能电视、城市轨道及车辆、太阳能电池、水污染防治【设备】产量却分别实现了25%以上的增长。

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